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        產業技術創新能力發展規劃(2016-2020年)

        來源:網商網    編輯:網商網編輯發布時間:2018-11-12   
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        文章摘要:產業技術創新能力發展規劃(2016-2020年),政策趨勢

          積極推進產業技術創新能力建設,實現重大共性關鍵技術突破,加快工業轉型升級,是當前工業經濟發展的迫切任務。推動產業技術創新能力發展是貫徹落實中央關于加快轉變經濟發展方式、推進工業化和信息化深度融合的重要手段,是實現制造強國戰略的重要抓手,也是推動產業結構邁向中高端、培育戰略性新興產業的關鍵支撐。     為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》、《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》,明確“十三五”期間工業和信息化領域技術創新能力發展的目標和主要任務,引導和加強重點產業的技術創新工作,提升產業技術創新能力,促進工業轉型與升級,編制本規劃。     一、發展成就及存在問題     “十二五”時期,我國工業和信息化領域產業技術創新取得了顯著成果,產業技術創新能力有了較大提升。     (一)產業技術創新能力不斷提升     我國逐步掌握了一批關鍵技術,在載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機、大型液化天然氣(LNG)船、高速軌道交通、云計算、部分行業應用軟件等核心領域,集中力量突破了一批關鍵核心技術并進入世界先進行列;推動了高技術船舶、汽車發動 鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維等重點領域技術的研發和產業化,攻克了包括“高效環保芳烴成套技術開發及應用技術”、“甲醇制取低碳烯烴(DMTO)工藝技術”、“高磁能積稀土永磁體”、“鋁電解節能重大技術”、“申威SW-3眾核處理器”等一批共性關鍵技術并進行推廣應用;特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力電機等部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列,第一艘航母交接入列,大型快速高效數控全自動沖壓生產線實現向發達國家批量出口,28納米芯片制程工藝進入量產,核心技術掌控能力顯著增強。工業行業標準化工作進展順利,“十二五”期間,工業和信息化部共批準發布1.1萬余項行業標準,完成了近6000項行業標準的復審工作,廢止了538項行業標準,進一步優化了標準體系結構。國際標準化工作推進力度不斷加大,TD-LTE-Advanced成為第四代移動通信國際標準、“物聯網概述”成為ITU發布的第一個物聯網國際標準等,提高了我國產業國際競爭力和規則主導力。截止到2015年12月底,電子信息、裝備制造、輕工、石化、鋼鐵、汽車、紡織、船舶、有色金屬等九大行業發明專利申請總量超過445萬件,“十二五”期間九大行業發明專利申請年均增長率達到26%。     (二)創新體制機制不斷完善     作為技術創新主體的企業研發投入逐步加大,2014年,規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(與主營業務收入之比)為0.84%,比2013年增加0.04個百分點。政府亦持續為產業技術創新提供財政支持,2014年,國家財政科學技術支出占當年國家財政支出的比重為4.25%。政產學研各方不斷進行體制機制創新,探索不同的政產學研用結合的新模式,如建立產學研用研發聯盟模式、產業園區模式、企業孵化器模式、專利許可和技術轉讓模式等,初步形成了政產學研用一體化的互動多贏格局。     (三)創新支撐服務能力不斷加強     “十二五”期間,我國工業和信息化重點行業創新支撐服務能力逐步提升。企業技術創新主體地位逐步強化,至2015年底,認定 企業技術中心1187家、國家技術創新示范企業358家、省級知識產權運用示范企業363家,知識產權標桿企業60家。各方協作搭建了一系列專業性公共服務平臺,提供技術研發、成果轉化、資本運作、知識產權、標準制定、產品檢測、人才服務、企業孵化和品牌推廣等專業服務,國家中小企業公共服務示范平臺已達511家。     同時,必須清醒認識到,我國產業技術創新能力發展仍存在一些亟待解決的問題,主要表現在:技術創新能力與發達國家相比依然存在較大差距,部分關鍵核心技術及裝備主要依賴進口;成果轉化機制不靈活,科技對產業的貢獻率較低,許多研發成果停留在實驗室階段或中試階段;企業技術創新投入較低,組織機制尚不完善;協同創新模式較為單一,缺乏能夠長久合作的機制;國家層面的創新支撐服務體系尚不完善,產業各方對于產業共性關鍵技術的研發積極性不足,各類創新平臺對于技術創新的支撐服務作用尚不明顯。     二、面臨的形勢     (一)新一輪科技創新對產業創新能力發展提出新挑戰     當今世界新一輪科技創新正在加速推進,信息、生物醫藥、新能源、新材料等領域處于革命性突破的前夜,顛覆性技術將改變產業形態、組織方式和生產生活方式,對國際經濟、政治、軍事、安全、外交等產生深刻影響,國際競爭的焦點逐漸由單一技術創新轉向創新生態系統的建設。為順應全球創新體系和創新模式的一系列變革,發達國家不約而同地掀起了以搶占競爭制高點為核心的新一輪技術創新浪潮,紛紛加大對產業技術創新能力建設的投入與扶持,如美國提出國家制造業創新網絡計劃,以促進制造業復興;德國提出工業4.0戰略,旨在提升制造業的智能化水平;各新興經濟體也加強新技術新產業戰略部署,努力搶抓機遇。我國既面臨著趕超跨越的歷史機遇,也面臨被拉大差距的嚴峻挑戰,必須加快發展技術創新能力,搶占未來競爭制高點,并重點打造創新生態系統,加強技術創新與商業模式創新的結合,才能掌握發展的主動權。     (二)經濟發展新常態對產業創新能力發展提出新要求     近年來,我國經濟發展進入新常態,從“十二五”開局之年的9.5%,一直到收官之年的6.9%,GDP增速逐漸趨于平穩。同時,我國工業化總體已進入中后期階段,是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展、并聯發展的關鍵時期。高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼,經濟發展面臨“三期疊加”矛盾,資源環境約束加大,勞動力等要素成本上升,工業企業利潤增長受限,使我國經濟形勢依然嚴峻。推進供給側結構性改革,促進經濟提質增效、轉型升級,迫切需要依靠技術創新培育發展新動能。只有依靠技術創新能力打造發展新引擎、開辟發展新空間,培育新的經濟增長點,用先進產能逐步替代落后產能,才能實現經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的目標。     (三)創新驅動戰略為產業創新能力發展提供新支撐     技術創新是產業可持續發展的引擎,是轉變產業發展方式、實現工業轉型升級的重要支撐。國家高度重視科技創新,十八大明確提出:“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置”,強調實施創新驅動發展戰略。隨后一系列相關政策的出臺,包括《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,《中國制造2025》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《國家創新驅動發展戰略》、《“十三五”國家科技創新規劃》等,為創新驅動發展戰略提供了支撐。黨的十八屆五中全會也再次強調:“深入實施創新驅動發展戰略,發揮科技創新在全面創新中的引領作用”。加快實施創新驅動發展戰略將促進我國形成國際競爭新優勢、為產業技術創新能力建設提供重要支撐。     三、指導思想和發展目標     (一)指導思想     深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,加快實施創新驅動發展戰略,把創新能力發展作為推進供給側結構性改革、走中國特色新型工業化道路的重要任務。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,貫徹落實《中國制造2025》,健全以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的產業技術創新體系,著力突破重點領域共性關鍵技術,加速科技成果轉化為現實生產力,提高關鍵環節和重點領域的創新能力,推進兩化深度融合,激發“大眾創業、萬眾創新”新動能,促進我國由制造大國向制造強國、網絡強國轉變。     ——堅持企業主體。強化企業技術創新主體地位,突出企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的作用。     ——堅持市場主導。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的決定性作用和政府的互補性作用,優化配置資源,提高創新效率。     ——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展和維護國家安全的重大需求,著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道,加強重大技術研究成果的推廣和產業化。     ——堅持應用牽引。通過應用示范,促進核心技術和關鍵設備推廣,不斷總結和積累經驗,發揮先行先試的作用,輻射帶動創新成果轉化應用。     ——堅持協同創新。強化政產學研用緊密結合,鼓勵聯合培養人才,促進科技資源開放共享,支持探索多種形式的協同創新模式,提升國家創新體系整體效能。     (二)發展目標     到2020年,我國工業和信息化重點領域產業技術創新能力明顯提高,集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強,關鍵領域科學研究實現原創性重大突破,戰略性高技術領域技術研究能力明顯提升,若干領域創新成果水平進入世界前列。     ——產業技術創新能力顯著提升,重點建成15家左右國家制造業創新中心及一批省級制造業創新中心,培育及認定100家左右工業和信息化部重點實驗室,建設60家產業技術基礎公共服務平臺。     ——企業技術創新主體地位顯著加強,認定300家以上國家技術創新示范企業,規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入的比重超過1.17%,行業領軍企業研發經費內部支出占主營業務收入的比重超過3%。     ——工業企業運用知識產權能力顯著增強,規模以上工業企業每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.61件。     ——標準創新能力不斷增強,標準體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領域制修訂標準10000項以上,主導形成國際標準120項以上,重點領域國際標準轉化率達到90%以上,國際標準話語權大幅提升。     四、重點任務和方向     (一)重點任務     1.完善產業創新體系     推動建立以制造業創新中心為核心載體、以公共服務平臺為重要支撐的制造業創新網絡,建立市場化的創新方向選擇機制,鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。     按照《中國制造2025》戰略部署,圍繞制造業創新發展的核心任務,有效發揮市場主導作用和政府引導作用,按照“一案一例一策”方式,統籌推進國家制造業創新中心和省級制造業創新中心建設。     專欄1:制造業創新中心建設工程     緊緊圍繞《中國制造2025》確定的新一代信息技術、 數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域,兼顧制造業轉型升級需求,聚焦國家重大戰略,以企業為主體,產學研用相結合,采用企業法人等形式,建設國家制造業創新中心,重點開展產業前沿及共性關鍵技術研發、知識產權保護運用、科技成果商業化應用、標準制定、公共服務、人才培訓、國際合作等工作,提升我國制造業創新能力。     按照《工業和信息化部關于完善制造業創新體系,推進制造業創新中心建設的指導意見》有關要求和《中國制造2025分省市指南》布局要求,選擇重點產業集聚省市的優勢領域,匯聚區域創新資源,由具有業界影響力的企業牽頭,以資本為紐帶,聯合具有較強研發能力的高校、具有行業領先地位的科研院所或能夠整合區域服務的產業園區平臺,探索多種產學研協同組建模式,建設省級制造業創新中心,重點圍繞區域性重大技術需求,探索實現多元化投資、多樣化模式和市場化運作,形成新型研發機構。通過打造區域制造業創新平臺,作為國家制造業創新中心的支撐和補充,推動當地制造業創新能力提升。     到2020年,重點形成15家左右國家制造業創新中心,建設一批省級制造業創新中心。     圍繞工業和信息化領域科技發展戰略目標和重大工程建設,依托高等學校、科研院所或具有行業優勢的企業,培育和認定工業和信息化部重點實驗室。通過開展應用基礎、產業共性關鍵技術和工程化示范研究,探索人才培育、技術產業化的創新模式,提高工業和信息化領域創新能力,支撐工業轉型升級。鼓勵各行業協會大力培育行業創新平臺,解決制約行業發展的重大技術難題,打造聚集和培養優秀創新人才、開展高層次學術交流、促進科技成果轉化的創新高地,完善行業創新體系。     采取多種措施鼓勵社會資源投入,充分發揮企業、科研院所等責任主體的作用,建設資源共享優勢互補、具有較強技術推廣服務能力的產業技術基礎公共服務平臺。規范相關服務標準,開展技術研發、知識產權運用、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務,提升產業技術基礎服務能力。     2.強化企業技術創新主體地位     健全企業主導產業技術研發的體制機制,促進技術、人才等創新要素向企業集聚,強化企業技術創新主體地位和主導作用,形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業,支持中小企業創新發展。鼓勵有條件的企業參與國家科技項目和創新工程,開展前沿性創新研究。推動企業加強技術研發機構的建設,改善科研儀器設備及中試線,大力支持重點行業骨干企業提升研發能力。爭取國家重點建設的工程技術類研究中心和實驗室,優先在具備條件的行業骨干企業布局。     選擇一批具有自主知識產權、研發基礎好、技術創新能力較強、具有行業帶動性的典型企業,認定為國家技術創新示范企業,發揮引領帶動作用,促進行業創新發展。引導工業企業重視設計創新,培育一批專業化、開放型的工業設計企業,鼓勵工業企業、工業設計企業、高等學校、科研機構建立合作機制,完善設計領域的創新生態系統。     實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示范推廣工程,建設一批大企業、高校、科研院所與中小微企業、創客等對接的工業創新平臺。支持大企業設立產業創投基金。引導國家新型工業化產業示范基地等工業聚集區營造創新環境,集聚創新資源,構建各創新主體緊密協作的創新網絡,支持示范基地建立完善“雙創”平臺。     3.加大共性關鍵技術開發力度     結合當前產業發展瓶頸及新興產業發展急需,發揮行業龍頭企業主導作用和高校、科研院所基礎作用,組織開展跨行業、跨領域、跨區域的產學研用協同創新,發揮國家科技計劃的引導作用,強化技術創新支持政策,著力攻克一批共性關鍵技術,解決工業發展中的技術瓶頸,提高企業核心競爭力。
         
         
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