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        浙江省節能“十三五”規劃(全文)

        來源:網商網    編輯:網商網編輯發布時間:2018-11-12   
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        文章摘要:浙江省節能“十三五”規劃(全文),政策趨勢

          “十二五”以來,我省堅定不移地貫徹落實資源節約這一基本國策,把節能作為穩增長、調結構、促轉型的重要手段,狠抓各項節能措施落實,超額完成了國家下達的目標任務,節能工作取得了積極成效。“十二五”期間,我省單位GDP能耗下降20.7%,能效水平繼續位居全國前列。     “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是我國經濟“三期疊加”階段性變化與浙江經濟轉型升級形成歷史 匯時期,既面臨清潔能源示范省創建的重大機遇,也面臨節能的邊際成本和難度逐步提高、重大項目能源保障難度巨大、居民生活用能剛性增長等困難,節能工作面臨新的機遇和挑戰。     本規劃以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導,以實施“3456”全民節能行動為主要內容,即圍繞能源消費強度、能源消費總量、煤炭消費總量控制三大指標,突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等四大主要領域,積極抓好能源消費需求側管理、節能產品和服務市場供給、節能技術改造、綠色制造示范、標準實施與監察執法等五項重點任務,實施六大節能工程,確保完成國家下達我省的目標任務。     本規劃根據《“十三五”能耗總量和強度“雙控”工作方案》、《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制,是指導“十三五”時期我省節能工作的綱領性文件。     一、現狀與形勢     (一)工作成效     “十二五”以來,在省委、省政府的堅強領導下,我省堅定不移地貫徹落實資源節約這一基本國策,緊緊圍繞單位GDP能耗下降18%的目標要求,把節能作為穩增長、調結構、促轉型的重要手段,狠抓各項節能措施落實,積極推進體制機制改革創新,超額完成了國家下達的目標任務,節能工作取得了積極成效。突出表現在:     能源利用效率持續提升。“十二五”期間,我省單位GDP能耗下降20.7%,2015年萬元GDP能耗下降到0.48噸標準煤(2010價),能效水平位居全國前列;全省共實現節能量4800萬噸標煤以上。2015年,全省能源利用效率42.3%左右,比2010年提高2個百分點;終端能源利用效率59.8%,比2010年提高2.8個百分點。     能源消費結構持續優化。積極推進煤炭消費總量控制,提高清潔能源消費比重,2015年,我省煤炭、石油化石能源占全省能源消費比重為74.8%,比2010年下降8.6個百分點;其中煤炭消費占比較2010年下降8.9個百分點,達到52.4%。天然氣和水、核、風電等清潔能源占全省能源消費比重為15.8%(不含外來水電),比2010年上升4.6個百分點。     能源消費管理水平持續提升。實行了能源消費“雙控”制度,建立完善了固定資產投資項目節能評估和審查制度,按照審批制度改革要求推進能評審批權限下放,開展區域能評改革試點,進一步提高了服務效率。實施了用能預算化管理制度,實行了單位GDP能耗、能源消費總量、煤炭消費總量紅黃綠預警制度,建立了重點用能單位能源消費在線監測系統,目前已有800家左右企業能源消費實現了在線監測。對各市目標完成情況進行獎懲,“十二五”期間,我省共獎勵12196萬元,罰繳2259萬元。     能源要素市場化配置改革探索邁出關鍵一步。全面推行以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出、單位用水產出、單位排放產出等指標為核心的企業分類綜合評價制度。出臺了推進我省用能權有償使用和交易試點工作的指導意見,積極推進企業初始用能權確權,在全國率先開展用能權有償使用和交易試點。截至2015年底,全省已實施用能量交易申購項目182個,有償申購金額1493萬元。     全社會節能合力作用進一步凸顯。工業領域,規模以上工業增加值能耗累計下降23.8%;6000千瓦及以上火電機組發電和供電、煉油、中小型合成氨單位綜合能耗達到國際先進水平;下達節能專項資金累計超過7億元,實現節能量超過1000萬噸標煤;完成2492萬只高效照明產品推廣任務,獲得國家財政補貼合計2.51億元。建筑領域,建成節能建筑5.3億平方米,其中綠色建筑2.4億平方米;每年新增可再生能源建筑應用面積1000萬平方米以上;完成既有建筑節能改造面積1891萬平方米。交通領域,全省內河和沿海船舶平均噸位年均增速15.6%;全省高速公路收費站ETC覆蓋率達100%;公交車、出租車中節能環保型車輛占比分別為27%、46%;約4萬輛老舊車輛退出營運市場。公共機構領域,創建省級節約型公共機構示范單位201家,其中 83家;實現了556幢大型公共建筑能耗分項計量和實時上傳;完成了225幢建筑能源審計工作。     節能基礎能力進一步夯實。制定了《浙江省實施〈節能法〉辦法》、《浙江省節能監察辦法》、《浙江省實施〈公共機構節能條例〉辦法》、《浙江省綠色建筑條例》,編制發布了《浙江省產業結構調整能效指南》,頒布實施了54項地方標準,其中強制性標準41項,基本形成了具有我省特色的節能法規和標準化體系。省市縣三級節能監察機構總數達到88家,累計開展了對5000多家用能單位的節能監察,對40家超標用能單位執行了懲罰性電價,加價金額合計738萬元。積極強化宣傳動員,營造了良好的節能氛圍。     縱觀“十二五”,我省節能工作出現了四個顯著變化。一是能源利用效率明顯提高,以年均3.26%的能源消費增長支撐了8.2%的國民經濟增長,能效水平位居全國前列。二是結構優化對節能的促進作用顯著提升,三次產業結構調整持續推進、工業內部結構持續優化,“十二五”能源消費年均增長3.26%,比前五年下降3.7個百分點,結構優化對節能的貢獻達到33%。三是市場手段在節能中的作用日益突出,合同能源管理、能效“領跑者”等得到廣泛應用。四是能源消費體制機制改革創新走在全國前列,在省區層面率先建立了能源“雙控”制度,率先開展了用能權有償使用和交易試點,較早探索建立了節能審查制度和用能預算化管理制度,為全國建立相關制度提供了借鑒。     (二)發展環境     “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是我國經濟“三期疊加”階段性變化與浙江經濟轉型升級形成歷史 匯時期,伴隨著經濟進入新常態,我省能源需求將呈現相對平穩的增長態勢,我省節能工作面臨新的機遇和挑戰。     從全球來看:新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,國際能源格局發生重大調整,以低碳、智能為標志的新一輪能源革命正在孕育之中,通過新能源技術與信息技術的融合,將把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。世界各國紛紛調整能源發展戰略,投入巨額資金支持節能環保、新能源和低碳技術研發,可再生能源將有極大發展空間。與此同時,氣候變化以及能源資源安全等全球性問題仍然十分突出,《聯合國氣候變化框架公約》各締約方正在就2020年后的強化行動加緊磋商,作為碳排放總量世界第一的大國,我國承受著節約能源和減少二氧化碳排放的巨大國際壓力。     從國內看:黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的戰略布局,十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念, 提出要推動能源生產和消費革命,堅決控制能源消費總量,有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,節能工作面臨有利的發展契機。但與此同時,我國承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。作為東部先發地區,國家要求我省承擔更大責任和義務,我省“十三五”單位GDP能耗下降17%,能源消費年均增長不超過2.3%,總量和強度控制目標均為第一方陣,對我省節能工作形成了現實壓力。     從省內看:“十三五”是我省實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展的關鍵時期,高端裝備、環保、信息等七大產業將加速發展,兩化融合和互聯網+產業催生新技術、新產業、新業態的快速發展,結構節能仍然是我省節能的第一動力。我省創建國家清潔能源示范省,將進一步推動全省能源結構優化升級,為節能工作插上新翅膀。但與此同時,我省能耗基數低,技術節能和管理節能的潛力已得到很大程度的挖掘,國家多項節能財政獎勵政策取消等,進一步節能的邊際成本和難度提高;舟山綠色石化基地等重大項目的用能平衡問題嚴峻;隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高,居民生活用能在較長一段時間呈剛性增長趨勢,且對全社會節能形成較大壓力,“十三五”節能降耗任重道遠。     二、指導思想、基本原則和主要目標     (一)指導思想     以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以創建清潔能源示范省為目標,以提高能源利用效率為導向,以建立科學的管理制度為手段,以提升基礎能力為支撐,保障合理用能、鼓勵節約用能、限制過度用能,堅持節能領跑、綠色發展,推動能源生產和消費革命,倒逼經濟發展方式加快轉變,加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,為建設物質富裕精神富有的現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活提供堅強保障。     (二)基本原則     ——堅持能源“雙控”與生態文明建設相結合。既要堅持資源節約這一基本國策,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,確保完成能源“雙控”目標任務;又要把能源“雙控”工作融入生態文明建設大局,加快形成推動科學發展的新機制。     ——堅持用能約束與服務發展相結合。既要強化重點地區、重點領域、重點行業和重點企業節能,確保完成節能降耗約束性目標;又要服務全省經濟社會發展大局,正確處理控能耗與穩增長、調結構之間的關系,形成推動科學發展的倒逼機制,促進產業結構不斷優化升級。     ——堅持優化存量與嚴控增量相結合。既要堅持存量優化,加快淘汰落后產能,加強節能挖潛改造和技術改造,不斷提高行業能效水平;又要嚴格節能評估審查,從源頭上控制不合理用能,將能耗增量優先用于保障民生、現代服務業、高新技術產業和高端制造業。     ——堅持市場主導與政府引導相結合。既要深入推進能源要素市場化配置改革,發揮好市場在能源配置中的決定性作用;又要發揮好政府的引導作用,強化節能目標責任制,完善節能法規和標準體系及實施,加快建立促進節能的長效機制。     (三)主要目標     力爭到“十三五”期末,重點行業能效水平逐步提升,節能監督管理體系日益完善,能源“雙控”目標全面完成,能源利用效率和水平繼續位居全國前列。“十三五”期間,全省單位GDP能耗下降17%,能源消費總量年均增幅不高于2.3%,累計節能3200萬噸標煤以上,力爭到2020年,能源消費總量控制在2.2億噸標煤以內,煤炭消費總量低于2012年水平。力爭到2020年,規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降20%;城鎮新建民用建筑實現綠色建筑全覆蓋,其中二星級以上綠色建筑占比達到10%以上;交通運輸營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量能耗下降6.9%、3.3%,港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3.2%;公共機構單位建筑面積能耗下降8%以上。     三、節能重點領域     統籌推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能,繼續深入推進工業節能,全面推進建筑和交通節能,發揮好公共機構的示范作用,形成全社會節能合力,共同推動全省能源“雙控”目標完成。     (一)深入推進工業節能     1.加快新興產業發展。實施《中國制造2025浙江行動綱要》和“四換三名”工程,加快推進戰略性新興產業、高新技術產業發展。組織實施萬億級產業發展規劃,大力發展信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造與新材料等七大萬億級產業;進一步優化產業結構、降低能耗。以掌握核心關鍵技術為突破口,加快發展節能環保、新能源、新能源汽車等高效低耗產業。力爭到2020年,高新技術產業增加值在規模以上工業中的比重達到41%;力爭在“十三五”期間,通過結構節能實現1400萬噸標煤節能量。     2.推進傳統高耗能行業能效提升。按照全省節能產品和服務市場供給總體部署,加快優化產業布局,強化行業管控,促進有序發展,有效分類化解鋼鐵等行業過剩產能,加速退出落后和低效產能,深入推進塊狀行業整治提升工作,調整與優化產品結構,淘汰低檔產品與設備,加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用,促進傳統高耗能行業能效持續提升。力爭到“十三五”末,傳統高耗能行業能耗總量不超過7800萬噸標煤,能耗占比下降超過5個百分點,主要產品單位能耗達到或接近國際先進水平。     專欄1傳統高耗能行業能效提升     電力(熱電)行業:加大低參數、小容量等低效火電機組的改造和淘汰力度,提高超超臨界發電機組的比例,優化機組結構;加快設備老化、技術陳舊的熱電廠的技術改造,推廣分布式熱、電、冷聯產示范,力爭到2020年,火電廠平均供電標煤耗由“十二五”末的298克/千瓦時,下降至290克/千瓦時,熱電聯產企業平均發電標煤耗由“十二五”末269克/千瓦時,下降至240克/千瓦時,行業總能耗控制在1000萬噸標煤。     石油加工行業:重點發展高新化工產品和高附加值的化工產品及清潔能源產品,推動區域、企業之間的用能合作,促進能源綜合利用,對乙烯等高能耗產品設備進行技術升級,推廣重油催化熱裂解等新技術。力爭到2020年,全行業總能耗控制在800萬噸標煤(舟山綠色石化基地項目除外),煉油綜合能耗繼續保持國內領先水平,單位乙烯綜合能耗低于573千克標準油/噸(按國標計算),其他產品單位能耗處于國內先進水平。     化工行業:大力推進綠色化工技術,推進流程工業系統節能改造,推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅動、溴化鋰制冷等技術,充分利用生產過程產生的余熱余壓,實施熱泵輔助的精餾、MVR蒸餾、膜分離,凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術改造。力爭到2020年,化工行業總用能量控制在1500萬噸標煤。
         
         
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